Construire un plan vélo est une chose ; savoir s’il produit les effets attendus en est une autre. Si un nombre croissant de collectivités construisent leur politique en faveur des modes actifs, l’évaluation de ces actions reste assez exceptionnelle. Associé au cabinet spécialisé en évaluation Planète Publique, BL évolution a mené plusieurs missions d’évaluation de politiques cyclables auprès de collectivités et de services de l’État. Nous vous proposons ici notre retour d’expérience sur le sujet.

Les bénéfices des politiques en faveur du vélo ne sont pas anecdotiques. Sur le plan climatique, notre étude réalisée pour l’ADEME sur la contribution de la marche et du vélo à la décarbonation montre un potentiel de réduction des émissions de gaz à effet de serre bien supérieur à ce que l’on imagine généralement, de l’ordre d’un tiers de l’ensemble des émissions liées à notre mobilité quotidienne.

Sur le plan sanitaire, de l’Institut Pasteur et du Cnam a montré que la pratique du vélo en France permettait déjà d’éviter environ 2 000 décès et 6 000 cas de maladies chroniques chaque année, pour une économie estimée à près de 5 milliards d’euros de coûts sociaux de santé.

À cela s’ajoutent des effets positifs sur le cadre de vie, les liens sociaux, la tranquillité sonore et la sécurité routière. Les politiques cyclables ne sont donc pas seulement un enjeu de mobilité, mais un investissement territorial aux retombées multiples. D’où l’importance d’évaluer, afin d’objectiver, les leviers qui fonctionnent réellement.

Comment mener une évaluation de politique cyclable ?

Une évaluation de politique publique ne se résume pas à un bilan chiffré. Elle vise à porter un jugement argumenté sur ce qui a été mis en œuvre : les actions engagées ont-elles produit les effets attendus ? Pour quels publics, à quel coût, avec quelle efficacité ?  La démarche s’organise en trois phases.

La phase de cadrage permet de s’approprier le contexte et de reconstituer la logique d’action du plan : à quels objectifs stratégiques chaque action est-elle censée répondre, et pour quels effets attendus ? Il faut identifier les parties prenantes, formaliser la théorie d’action et formuler les questions évaluatives qui guideront tout le travail de collecte puis d’analyse. En d’autres termes, la phase de cadrage vise à poser les questions auxquelles l’évaluation devra chercher à répondre.

La deuxième phase – collecte et analyse – doit s’appuyer sur différentes sources pour pouvoir porter un jugement fiable : entretiens avec les services pilotes et les partenaires, bilan consolidé des actions, enquête en ligne auprès des usagers, zooms approfondis sur quelques thématiques clés (aménagements, dispositifs de soutien, publics spécifiques, ou encore estimation des émissions de gaz à effet de serre évitées, …). C’est en croisant ces regards qu’on peut passer du simple reporting à l’évaluation.

La dernière phase, conclusions et préconisations, consiste à tirer des enseignements de ces observations, de façon transversale, et débouche sur des recommandations qui doivent être coconstruites avec le commanditaire pour préparer la suite du plan. Cette étape est d’une importance capitale : c’est elle qui transforme l’analyse en décisions.

Quels enseignements avons-nous tirés de nos évaluations ?

  1. Choisir des indicateurs pertinents et aisés à suivre pour faciliter l’évaluation de la politique cyclable. Quand on élabore un plan d’action, évaluer les actions mises en œuvre présente souvent un défi, aussi la méthode de suivi de ces indicateurs doit être ajustée si nécessaire.
  2. Mener un reporting annuel a minima. Une personne doit être identifiée pour le reporting, qui peut être relativement chronophage, en particulier lorsque la politique cyclable est portée par différents services de manière transversale.
  3. Associer les euros investis à des indicateurs d’effets sur les changements de comportements. Il ne suffit pas de mesurer le nombre de kilomètres d’aménagements cyclables réalisés ou le nombre de services vélos déployés qui ne concernent que la mise en œuvre de vos actions. Nous vous conseillons, comme mesure complémentaire, la pose de compteurs vélo, permanents ou temporaires pour estimer l’évolution de la fréquentation.
  4. Chaque fiche action doit être portée par une personne désignée lors de son élaboration, et nommer une personne responsable de sa réalisation. Un flou sur le partage des responsabilités ou sur le contenu précis d’un plan d’action peut avoir pour conséquence des retards importants – qui peuvent se cumule. Pour être efficace, un plan d’action doit être le résultat d’une concertation entre les services et les partenaires, être réaliste, et bénéficier des moyens humains adaptés à sa mise en œuvre.
  5. En période de restriction budgétaire, une évaluation réoriente la politique publique. Elle permet d’identifier les stratégies et actions les plus efficaces en termes d’euros investis et/ou de temps par agent. Elle permet aussi de faire évoluer les actions programmées en fonction des nouvelles méthodes. Par exemple, il y a deux ans le sujet de la requalification des voiries existantes n’existait pas ; aujourd’hui,

L’évaluation, un moyen de rendre les politiques de mobilités plus pertinentes

Évaluer, ce n’est pas sanctionner : c’est se donner les moyens de mieux décider. Là où le suivi d’activité se contente de montrer ce qui a été fait, l’évaluation éclaire ce qui a réellement produit des effets, et pour qui. Elle permet d’objectiver des choix trop souvent guidés par l’habitude ou l’intuition, et redonne ainsi de la marge de manœuvre au pilotage des politiques cyclables.

C’est aussi un levier de mobilisation. En associant services, partenaires et usagers à la démarche, l’évaluation favorise l’appropriation des résultats et nourrit le dialogue autour du plan. Enfin, elle prépare l’avenir : les enseignements deviennent la matière première du plan suivant, dans une logique d’amélioration continue.

BL évolution et Planète Publique accompagnent les collectivités de toutes tailles et partout en France depuis des années. Vous souhaitez mettre en place une évaluation des politiques de mobilités sur votre territoire ? Contactez-nous, nos équipes sont là pour vous aider !